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新阶段国资国企改革六大任务,怎么分解?如何落实?
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发布时间:2022-11-07
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国资国企改革六大中心任务

知本咨询总结,报告中对于国资国企改革工作,提出了六大中心任务,总结成一张示意图的话,大致是这样的:


如何理解这六项中心任务呢?我们觉得可以继续总结一段顺口溜,把国资国企改革未来五年的关注重点描绘出来,那就是十五个字:

  • 优结构

  • 强实力

  • 善治理

  • 强激励

  • 当一流


未来五年,是国资国企继续优化结构的五年。布局结构要优化,从中央到各省市国资,国有经济在战略性、引导性、关键性领域的布局,需要根据国家发展需要持续改进。产业结构要优化,国有企业如何在不同的产业门类当中,起到链长、链主的作用,如何构建现代化产业体系,形成稳固安全活跃的产业生态,需要深入思考和改进。企业结构要优化,强身健体,主业突出,减少内部重复投资,资本结构、业务结构、组织结构不断改进。

未来五年,是国资国企大幅度提升实力竞争力的五年。国有资本实力要改进提升,优化国有资本的功能,提升国有资本的配置方式和效率,增强国有资本投资运营能力,扩大国有资本保值增值。企业创新实力要显著提升,成为国家创新体系的重要推动力量,创新投入追赶领先,创新产出效率优化,创新机制科学完备,创新人才活力迸发。集团运作实力不断提高,集团化、集约化、资本化等各种集团组织管理方式,得到充分应用。风险抵御能力要持续完善,对于产业风险、供应链风险、运营风险、财务风险、合规风险建立更加全面可靠的保障措施。

未来五年,是中国特色国企治理体系完善巩固的五年。治理主体权责明确,协同配合更加有效,符合国企发展特点。治理机制更加成熟定型,体现东方智慧。治理效果更加显著,效率提升,推动长期经营效益明显。

未来五年,是培养和激发企业关键人才队伍的五年。激发以企业家为代表的核心高级管理干部队伍,让他们充分发挥战略创造力和领导力。激发以科学家为代表的科研人才队伍,让他们充分体现技术创新价值,释放创造潜能。激发以大国工匠为代表的技能人才队伍,让他们充分施展技能才能,为大国重器保驾护航。

未来五年,是国企争创一流企业的五年。分层分类推动国企的一流企业建设,一些企业尽快建成世界一流,在全球竞争力彰显实力。一些企业全面对标世界一流,全面向一流靠近。一些企业积极参与一流企业建设,在细分产业领域形成一流能力和水准。所有国企,都要利用五年时间,向一流企业大大跨进。

优结构、强实力、善治理、强激励、当一流,希望这十五个字可以帮助各位国企朋友,深入理解国资国企改革六大中心任务。

落实六大任务

有20项核心改革工作

六大任务的提出,给全国国资监管部门和国有企业提出了新的改革方向,我们通过十五个字的原则理解,可总体把握这个方向,但是要真正落地生根,还需要在六大任务基础上,继续细化分解,形成国企能够抓住的具体改革工作。

这些具体改革工作是什么呢?我们建议有20条,下面一一看看。

任务一:加快国有经济布局优化和结构调整

国有经济布局优化,国有企业战略性重组等工作,历来都是国资国企改革的重头戏,只是在每个历史阶段,被赋予的使命有所不同。从现在往前看二十年,叫做抓大放小,往前看十年,主题是主辅分离,过去这些年,主要围绕供给侧结构改革。

新的五年和十年,国有经济布局和结构调整,要重点完成的改革使命,首先必然建构在历史进程之上,同时全面相应新的国家经济战略要求。就此,我们认为有几项核心工作:

1、积极推进国资监管“一盘棋”深化完成。国有资产的监管体系,从2003年开始进入到一个崭新状态,专业化、体系化、法制化监管形成了对国有资本安全、增值和发展的有效保证。未来,国资监管一盘棋的工作,涉及到不同行业分管,不同地区管理的国有企业和国有资本,建议加大力度有序推进,形成国有资产监管的主心骨,让国有资本布局优化形成全国联动效应。

2、积极推进建设现代化产业体系。在制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国等领域充分体现国有资本和国有企业的能力和价值,补齐短板。在战略性资源供给保障,现代化基础设施,制造业高端化、智能化、绿色化,战略性新兴产业领域深入布局和重点优化。

3、积极推进国企战略性重组和专业化整合。加强企业的主责主业管理,参照一企一业,一业一企的原则,深入开展国企集团子企业的战略性重组和专业化整合工作。加强央企和地方国企的整合与联合。同时,对于各地方市区县一级的国有资本和国有企业进行系统梳理整合,形成集约化管理的新格局。

任务二:推动国有资本和国有企业做强做优做大

报告指出要同时将国有资本和国有企业两个主体做强做优做大,是要实现一个静态、一个动态,一个客观、一个主观两者有机结合,实现国有资本放大,实现国有企业实力增强。

这项工作任务可实现的方式多种多样,知本咨询认为较为重要的是两项:

4、深化推进“三类公司”协同发展。根据前期试点情况,清晰定位国有资本投资公司和国有资本运营公司的功能和发展模式,不断优化发展路径,解决新的发展挑战。进一步界定产业集团公司的发展边界,以及三类公司的相互关系,形成定义分工清楚,国有资本功能持续完善,相互补充和促进的国有资本监管格局。

5、深化推进上市公司质量提升。国有控股上市公司是实现国有资本放大、流动、收益的主要路径之一,提升上市公司的业务质量、资产质量、治理质量、资本质量,是下一阶段国企做强做优的重要手段。同时,进一步利用资本市场多种手段,推动资产资本化、资本证券化。

任务三:提升企业核心竞争力

提高企业竞争力,才能保持公司的市场地位和发展能力,对国有企业而言,一直是主要话题。不过,在不同的发展阶段,提升竞争力的内涵和重点是不同的。在未来五年到十年,国企竞争力的打造,主要集中在如下四个领域:

6、全力提升科技竞争力。“强化企业科技创新主体地位,发挥科技型骨干企业引领支撑作用,营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境,推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”报告中已经明确对骨干型科技企业和科技型中小微企业提出了发展要求,这两类国有科技公司的改革,势必需要加速。

7、全力提升产业竞争力。根据世界500强历年数据,可以看到在54个大类行业领域中,有15个行业领域中国企业处于排名领先,而有高达25个行业领域美国企业排名第一,特别是在服务业和少数如半导体和电子元件、科学摄影和控制设备、医疗器材和设备、计算机和办公设备等具备较高技术含量与产品附加值的工业、制造业领域,美国公司优势十分明显。国有企业的产业竞争力培育方向,也看的非常清楚。

8、全力提升效率竞争力。报告指出,“加快建设现代化经济体系,着力提高全要素生产率”,对于国有企业来说,全要素重点要在科技要素、人才要素、组织要素、资源要素上聚焦,努力实现企业运行效率的不断提高。做到这一点,三项制度改革需要持续深化升级,组织压减和两非两资的改革持续深抓不放,保持和提高国企的劳动生产率,提高资产回报率,提高运营周转率。

9、全力提升抗风险能力。国有企业内控、风险、法务、合规四大管理体系,已经在过去多年的改革发展中持续强化和完善。未来需要继续深化体系的融合性和数字化、智能化,风险监管和防范前移,风险预警及时。同时,针对投资决策风险、海外资产风险、关键环节和关键人员风险、债务风险等突出风险领域,制定实施更为精准的管理制度。

任务四:完善中国特色现代企业制度

国企改革三年行动中,中国特色现代企业制度,得到了集中落实和强化。依法治企,充分体现两个一以贯之,需要在未来五年不断以问题导向,突出重点加以完善。

10、完善制度体系和特色模式。针对国有全资公司、独资公司、股权多元化企业、混改企业、上市公司、中外合资企业、国企海外公司等不同类型企业的经营发展特点,形成分类明确、特色突出、管理差异的中国特色现代企业制度子模式。

11、完善强化党建融入治理。加强党的领导,继续着力在党委会、董事会、经理层等治理主体边界和功能上改革发力,落实企业经营业绩考核和党建责任考核的系统整合,将党建工作融入公司治理的各个层面。

12、完善董事会治理在基本完成国有企业重点子企业应建尽建、配齐建强要求的基础上,在积极有序落实董事会职权上持续推动完善,将国企集团治理型管控体系建设和董事会职权落实工作并行推动,切实发挥董事会定战略、作决策、防风险的功能。

13、完善监事会治理。重点将监事会工作和国企大监督体系的建设融通一贯,为国企平稳运行和长治久安奠定综合有力的监督渠道。

14、完善职工代表大会制度。突出体现职工民主参与管理在国企治理中的特色作用,强化职工代表大会功能和作用,落实相关职权。优化职工董事、职工监事制度,突出其在治理主体中的作用发挥。

任务五:弘扬企业家精神

企业家是稀缺资源,是提升全要素生产率不可或缺的组成部分。结合国有企业特点,弘扬企业家精神,知本咨询认为重点的改革工作可能包括:

15、深化探索差别于党政干部的企业领导人员管理体系。根据企业经营管理特点,在企业领导人员选拔任用、领导人员的职业生涯管理、企业家能力评价、领导人员综合考核和激励等方面,系统探索和建立国有企业家管理制度。

16、深化任期制与契约化管理和职业经理人制度。将企业家精神弘扬,和已经开展的市场化干部人才改革紧密联系,通过优化任期制与契约化考核目标和激励方式,强化对优秀国企经理人才的激励和约束,通过在治理完备的商业一类企业,扩大职业经理人覆盖面,进一步提高人才资本市场化水平。

17、深化完善企业家成长环境。树立国有企业家地位,营造尊重企业家和保护企业家精神的环境氛围,加强优秀企业家精神的传播和宣传。

任务六:加快建设世界一流企业

分层分类推进国企的世界一流企业建设,已经开始,下一步的主要工作,知本咨询建议可以分为三项:

18、加快制定世界一流企业建设的制度。在产品领先、品牌卓越、创新领先、治理现代的总体要求下,加快制定世界一流企业基本标准、评价体系、重点工作等制度规范,体现企业成长阶段、行业特点的差异。

19、加快实施分类建设世界一流企业专项工程。参考率先建成世界一流、加快实现世界一流、世界一流单项冠军等不同标准,分类实施三年左右周期的改革专项工程,综合施策落实企业相关工作。

20、加快总结世界一流企业中国模式。中国式现代化,已经和即将催生中国特点的世界级企业。世界一流企业的建设,要同步总结和提炼具有本土特点和东方智慧的优秀做法和典型案例,形成世界一流的中国理论和中国模式。

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